強化預(yù)防 堅決懲治 為風險管理奠定思想基礎(chǔ)
發(fā)布時間：2013-04-16 21:14:01 作者：管理員 來源：管理員 訪問量：399企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中的風險，表現(xiàn)復(fù)雜、成因眾多，但都與企業(yè)管理者及員工的風險意識、防險能力、除險能動性密切相關(guān)，主觀上的過失或故意是造成風險的重要原因，廉潔從業(yè)意識的強弱又是風險管控能力強弱的重要決定因素。不難想象，在一個個人至上、私欲橫流，甚至以腐為榮、以貪為能的企業(yè)里，各類風險會有怎樣的管理、怎樣的“待遇”。因此，結(jié)合多年在基層從事項目部黨建工作的實踐和積累，我認為，加強項目部的黨風廉政建設(shè)，從領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位管起，嚴格廉潔從業(yè)，堅決預(yù)防和懲治腐敗，是企業(yè)有效防止安全生產(chǎn)風險、工程質(zhì)量風險、工期進度風險、工程投資風險、社會穩(wěn)定風險的前提和基礎(chǔ)。水清則無漁，風清則氣正。一個企業(yè)，尤其是一個為了完成階段性任務(wù)的項目單位，如果沒有對不正之風、腐敗行為的強有力預(yù)防和懲治，那么各種風險就會日積月累，遲早出問題，如同膿包出頭一樣，哪里薄弱，它就率先在哪里“突破”。做到強化預(yù)防，堅決懲治，關(guān)鍵是把握好幾個關(guān)系：
一、把握好預(yù)防和懲治的關(guān)系，堅持兩手抓，兩手都要硬。
預(yù)防腐敗和懲治腐敗是一個主體的兩個方面，只防不治、只治不防，或一輕一重、一強一弱，都不利于反腐倡廉的有效開展，也不是科學的反腐倡廉。項目部處在生產(chǎn)經(jīng)營的第一線，也是各種利益關(guān)系的交織點，不可能沒有腐敗的誘因，也不可能沒有腐敗的行為，因此一定要堅持預(yù)防和懲治兩手抓、兩手都要硬，要將兩者統(tǒng)籌兼顧，使兩者相得益彰。之所以要強調(diào)這一點，是因為貪腐不可能起意于瞬間，它必定有一個萌發(fā)和“壯大”的過程，如果只滿足于預(yù)防，不停地說教、不停地“完善制度”，卻不敢去動真碰硬，抓住哪怕較小的貪腐行為不放，一查到底，結(jié)果就會給人只打雷不下雨的判斷。這也是不少單位，反腐教育越來越多，貪腐之風卻越來漲的原因所在。多年的實踐告訴我們，項目部的廉政風險防范，同樣是“喊破嗓子不如甩開膀子”，一方面要加強教育，加強預(yù)防；另一方面，也更為重要的是及時發(fā)現(xiàn)，及時查處，當重則重，當斷則斷。
這些年，隨著各項制度的日漸完善，隨著監(jiān)督力量逐步加強，項目部黨風廉政建設(shè)取得了一定的成效，大肆公然進行貪腐的現(xiàn)象得到有效遏制，但這并不足以表明反貪防腐工作可以就此松一口氣。項目部始終處于經(jīng)濟建設(shè)的前沿，受內(nèi)外多種因素的影響，誘惑多、腐蝕大、高風險、難控制的問題不可能一去不返，項目部違法違紀的“思想基礎(chǔ)”越來越復(fù)雜，“方式方法”越來越隱秘，反腐防貪仍然面臨相當大的壓力，不能有絲毫的掉以輕心，不能有絲毫的心慈手軟，與不法分子作斗爭，與腐敗欲望作斗爭，絕不可能畢其功于一役，必須打持久戰(zhàn)，而且可能是越打越硬的持久戰(zhàn)。
作為國企基層黨組織負責人，多年來的實踐和親眼所見也告訴我，腐敗不僅為國家所不容，人民所痛恨，也是多數(shù)腐敗分子一開始所不希望的。尤其是在項目部這樣的工作環(huán)境中，絕大多數(shù)參與了腐敗的人在進入一線從事領(lǐng)導工作時，甚至很長一段時期內(nèi)都是在努力拒腐防變。之所以頂不住進攻、敗下陣來，其中有主觀因素，也有很大程度上的客觀環(huán)境使然、監(jiān)督制約不力等。一切向錢看的貪婪心理、對比身邊有錢人的失衡心理、隱蔽作案的僥幸心理等，在項目部個別干部身上或多或少存在，如果我們的防腐工作做得多、做得實、做到了位，這些陰暗心理就會得到有效的遏制，并逐步地淡去；如果我們不重視預(yù)防，或者在預(yù)防上走過場，就會讓這些陰暗心理奪取陣地，滋生蔓延，最終把一個同志引向腐敗的深淵。預(yù)防與懲治是反腐倡廉工作的兩個重要方面，因為預(yù)防能為懲治創(chuàng)造條件。如果預(yù)防做得不好，腐敗就會蔓延泛濫，甚至會出現(xiàn)法不責眾的現(xiàn)象，打擊腐敗力度就會降低。懲治腐敗是提高預(yù)防效能的有利途經(jīng)，是有效預(yù)防的重要前提和保證。在項目部“易發(fā)”腐敗的客觀環(huán)境中，腐敗的發(fā)生具有一定的概率、一定的客觀必然，能不能降低這種概率，懲治的力度是一項重要指標。露頭必打、打必滅之，這不僅對腐敗行為的強大嚇阻，也是對防腐工作的強有力支持。如果只防不治，其結(jié)果只會越防越弱、越防越腐。因此，我們認為，無論是從以人為本保護干部出發(fā)，還是從依靠人才強企富工出發(fā)，我們都應(yīng)該把堅決懲治腐敗作為預(yù)防廉政風險的最基礎(chǔ)、最主要內(nèi)容。動真碰硬，抓緊抓實，真正使每一位項目部職工尤其是干部，工作、學習和生活都處在有效預(yù)防的氛圍之中，都因為強大的懲腐壓力而遠離腐敗。
二、把握好德防和制防的關(guān)系，堅持制度為主，教育為輔。
項目部是一個戰(zhàn)斗的團隊，大家圍繞一個共同的目標而組合到一起，沒有基本的敬業(yè)精神和配合意識，則團隊無法正常運轉(zhuǎn)，很多事情就可能在“你不管我不管大家都不管”中停擺，因此，思想政治教育在項目部必不可少，特別是國有企業(yè)、大型工程的項目部更要通過思想教育激發(fā)員工的敬業(yè)精神和自律意識，通過抑惡揚善筑牢以德防腐的基礎(chǔ)。與此同時，戰(zhàn)斗團隊的項目部，除了道德自制之外，更多的需要制度和紀律，需要從完成項目任務(wù)的大局出發(fā)，以國家法律法規(guī)和上級規(guī)定的制度為基礎(chǔ)，對項目部的各項事務(wù)運行、處理加以制度化，形成一切服從制度、制度必須嚴格執(zhí)行的基本機制，充分發(fā)揮制度在促進生產(chǎn)、防止腐敗中的重要作用。就發(fā)揮教育和制度在防范廉政風險中的作用而言，關(guān)鍵是“兩個建設(shè)”要到位：
第一，廉潔文化建設(shè)到位，提高鞏固拒腐防變之環(huán)境自覺性。環(huán)境是思想的溫床，思想是行動的指南，只有真正在思想上牢固樹立“腐敗可恥、清廉可敬”的堅定意識，只有周圍環(huán)境、至少賴以生存發(fā)展的日常環(huán)境真正支持這種意識，防腐拒變、懲腐治貪才會成為項目部多數(shù)人的自覺行動。因此，我們首先要打牢文化基礎(chǔ)，在項目部方方面面營造良好的清廉環(huán)境。創(chuàng)新思路，改進我們的廉潔文化建設(shè)方法，不能停留在空洞無味的說教上，不能遮遮掩掩講一些可有可無、不痛不癢的空話，要在環(huán)境建設(shè)、思想建設(shè)上下真功，做實事，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。加強警示教育，對有違職業(yè)道德、有可能腐敗墮落的表現(xiàn)和行為，經(jīng)常曝光、合力譴責，要本著治病救人的原則予以公開批評，形成腐敗行為不問大小皆可恥、不管是誰皆鄙視的氛圍，使工作生活在這種氛圍中的人知恥而拒腐。萬萬不能大會小會講防腐，實際環(huán)境里小腐不管，大腐不恥，甚至形成“不腐白不腐”的氛圍。
第二，廉潔機制建設(shè)到位，提高鞏固拒腐防變之職業(yè)警惕性。廉潔從業(yè)除了要有文化氛圍支撐之外，還要有機制支撐，要將廉潔保證機制貫徹于項目的每一項工作之中，完善項目部人員正確行使權(quán)力、加強自我約束和互相監(jiān)督的制度和措施，形成具有項目部特色、適應(yīng)時代要求、不僅實用而且管用的反腐倡廉制度體系和運行機制。一是最大限度地公開事務(wù)。陽光是最好的消毒劑，在清正廉潔問題上，不怕清貧，就怕不公平，就怕一小撮人在廉潔的外套下面，背著大多數(shù)人，干見不得人的勾當。因此，大力推進事務(wù)公開，真正傾聽、了解普通員工和社會各界對項目部廉政建設(shè)的意見和建議，接受群眾對項目部的關(guān)注和批評，對群眾反映的廉潔問題查實一起、處分一起、公開一起。二是最大限度地縮小空間。合理限制權(quán)力運行空間是規(guī)范權(quán)力運行、從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策。下決心將項目部擁有的各種權(quán)力反稀有化、反集中化，真正擺到臺面上、按既定規(guī)則運行，防止“人為炒作”，防止“因稀而貴”。努力縮小自由裁量的空間，對權(quán)力進行合理分解，使項目部權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)相互制約，相互監(jiān)督，使?jié)撛诟瘮≌摺盁o法為之”；要完善項目部權(quán)力內(nèi)控機制，綜合運用教育、管理以及信息等各種手段加強權(quán)力鏈上各環(huán)節(jié)之間權(quán)力的制約，嚴防“體外循環(huán)”現(xiàn)象出現(xiàn)，避免個人主觀意愿對執(zhí)法整體結(jié)果產(chǎn)生決定性影響。
三、把握好嚴查和嚴懲的關(guān)系，堅持查懲一貫，查而必懲。
殺一之所以能夠儆百，是因為“殺”。項目廉政風險防范的最終效果如何，對查出的問題是否懲處到位至關(guān)重要。處理好查與處的關(guān)系，堅持查必嚴，錯必懲，發(fā)揮查處對遏制腐敗的強大作用，防止因為嚴查而未嚴懲，形成“外強中干、軟弱無力”。
首先，要敢查，查到位。廉潔風險重在預(yù)防，貴在懲治。加強監(jiān)督，對項目部工作中存在的不正之風敢查、常查、真查，使得眾目睽睽之下，風正氣清之時，腐敗行為就沒有滋生的土壤、沒有蔓延的機會。要高度重視利用各種手段對項目部的不正之風進行有效監(jiān)督，使監(jiān)督的眼光無所不在，監(jiān)督的力量團結(jié)一致，監(jiān)督的信息共建共享。加強監(jiān)督要圍繞重點內(nèi)容，突出重點對象，抓住重要環(huán)節(jié)，形成強攻之勢，確保重點突破，帶動一般；要著力建立健全糾風工作的長效機制，使不正之風露頭就查、查必到位，不至于因為不查不糾而演化為腐敗問題。
其次，要敢懲，懲到位。腐敗好比肌體上的腫瘤，也有一個逐步向核心發(fā)展的過程，及時懲治、有效割斷，對保護項目團隊主體不變、核心不壞，至關(guān)重要。因此，對腐敗現(xiàn)象，任何時候都要發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不手軟，一查到底。特別要重視完善查辦案件領(lǐng)導體制和協(xié)作辦案機制，嚴格依紀依法查辦案件，對有令不行、有法不依、頂風違紀、壓案不查，堅決糾正和查處，防止庸吏辦案，拖成窩案大案。要使腐敗分子在政治上身敗名裂，經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，心理上追悔莫及，進而產(chǎn)生更大的震攝作用。
四、把握好帶頭與普及的關(guān)系，堅持領(lǐng)導示范，黨員帶頭。
群眾看黨員，黨員看干部，干部看領(lǐng)導。項目部是一個團隊，能不能有效地預(yù)防廉政風險，黨員領(lǐng)導干部的帶頭作用、示范效應(yīng)十分重要。作為項目黨工委書記，我感到黨在企業(yè)的核心作用，首先應(yīng)當是領(lǐng)導干部在企業(yè)黨風廉政建設(shè)中的核心作用。作為領(lǐng)導干部，要做到兩點：
第一，要知利害，避風險。對在經(jīng)濟一線工作的企業(yè)干部來講，廉潔從業(yè)是一項實實在在的行動，要建立在強大的思想基礎(chǔ)之上，只有思想上認識了腐敗的危害性，增強了腐敗的風險意識，精神上做到了以廉為榮，以貪為恥，以腐為險，行動上才會真正拒腐于千里之外、守廉于時時處處。我們應(yīng)該曉得，廉是做人做事的安全帶，廉是企業(yè)干部的生命線。特別是在當前和今后一個時期，國際、國內(nèi)經(jīng)濟和社會形勢日趨復(fù)雜，各種各樣的利益之爭給我國各個層面、各個領(lǐng)域的反腐倡廉帶來了很多新情況、新問題。以權(quán)謀私、因私禍公，在一些地區(qū)、一些部門和一些領(lǐng)域頻頻發(fā)生，而且屢禁不止，甚至逆風而上，肆意作亂。項目部處在利益博奕的第一線，廉政風險這些年有增無減，而且愈發(fā)復(fù)雜。無數(shù)的事實證明，腐敗可以毀滅一個領(lǐng)導干部一生的功績，可以毀掉一個曾經(jīng)做出過突出貢獻的領(lǐng)導干部一世英名。腐敗還能破壞家庭，損害親情，造成一個一個的悲劇?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶；企業(yè)垮得快，因為頭太壞。我們作為一個部門、一個單位的負責人，無論職位高低，都要首先在思想認識真正關(guān)口前移防腐敗、警鐘常鳴拒腐敗，千萬不能對腐敗習以為常、麻木不仁，更不能以貪得為榮，以清廉為虧，要做一個頭腦清楚、思想清晰，堅定不移尚廉恥腐的明白人。
第二，要嚴律己，做表率。無論是一個地區(qū)、一個部門，還是一個企業(yè)、一個科室，主要負責人仍然是權(quán)力的中心，是利益的重心，主要負責人是不是廉潔從業(yè)，在相當大的程度上決定的一個單位、一個地區(qū)的廉潔指數(shù)。作為企業(yè)一個方面、一個基層單位的負責人，我感到廉潔從業(yè)最重要的還是自己帶頭。榜樣的力量是無窮的，行動的威力也遠比聲嘶力竭要強得多。所以要做到三個字：一是“勤”。勤不僅能補拙，而且能防腐。俗話說無事生非。有些消極腐敗現(xiàn)象往往就是在無事可做或有事不做的情況下發(fā)生的。天道酬勤，勤奮的人能夠獲得其想要的、應(yīng)得的利益；懶惰的人只有通過不正當?shù)氖侄尾拍塬@得想要的但不應(yīng)得的利益。作為企業(yè)的干部，應(yīng)當更加懂得勤奮敬業(yè)的重要意義，做到身正德高，不僅以才服人使人折服，而且以德服人使人心服。這里德，首先是勤，勤奮敬業(yè)對企業(yè)發(fā)展來說是最為寶貴的職工之德。勤字當頭、以勤服眾，應(yīng)當成為我們廉潔從業(yè)的首善之舉。二是“淡”。追求利益是企業(yè)的本能。但作為企業(yè)部門的負責人，尤其是國有企業(yè)的黨員干部，我們既要從企業(yè)發(fā)展和整體需要出發(fā)去“逐利”，也要從為公和自律出發(fā)而“淡利”。面對名利，作為個人，我們要有一種境界，即：“寵辱不驚，閑看庭前花開花落；去留無意，漫隨天外云卷云舒”。要有一種情懷，即：“先天下之優(yōu)而優(yōu)，后天下之樂而樂”，真正把企業(yè)的整體利益、職工的切身利益放在首位，以“忠誠”之心對待企業(yè)，以“仁愛”之心對待職工，以“清廉”之心約束自己，淡化自利之念，不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑。 三是“防”。腐敗就象蒼蠅蚊子，不下功夫去防它是不行的。尤其是企業(yè)的黨員干部，處在各種種樣的利益漩窩之中，除了自己要勤、要淡，把好內(nèi)在關(guān)口之外，也要積極主動去防、去止，把廉潔從業(yè)的要求伸張出去?！叭饲榻煌笔歉g領(lǐng)導干部的糖衣炮彈，一旦疏于防范，就會走向貪污受賄的深淵。我們一定要牢記貪腐之害，時時處處防微杜漸，嚴防那些虛情假意、工于讒媚、巧言令色的人，絕不給他們一絲一毫的機會，不讓在編織“關(guān)系網(wǎng)”的過程中把自己網(wǎng)進去。同時，還要加強對“后院”的管理，防止“禍起蕭墻”，要做好家人的思想工作，讓貪圖不義之財?shù)牟涣寄铑^徹底消失，讓企圖用金錢撬開權(quán)力之門的行徑無孔可入。(鄧湘臣)
